Zona de Tráfego Limitado de Paris: redução de congestionamentos ou semi-privatização da rede viária?

A partir de 4 de novembro de 2024, a circulação de veículos motorizados no centro da cidade de Paris passa a ser controlada por novas regulamentações aplicadas a uma área de cerca de 5 km², denominada Zona de Tráfego Limitado (Zone à Traffic Limité – ZTL).

Nos últimos vinte anos, as regulamentações que limitam o tráfego motorizado em cidades têm proliferado. A ZTL de Paris é apenas a mais recente; governos locais ao redor do mundo estão elaborando muitas novas medidas para restringir o tráfego de veículos nas áreas urbanas. Cidades europeias têm liderado os esforços para banir veículos com base em seu potencial poluidor, enquanto Singapura é referência em cobrança de taxa de congestionamento. Em janeiro de 2025, Nova York será a primeira cidade da América do Norte a implementar uma taxa de congestionamento. Essas novas regulamentações para limitar ou proibir veículos, que têm sido um modo de transporte predominante em muitas partes do mundo, merecem uma análise detalhada. Não pretendo analisar aqui os prós e contras das práticas globais atuais, mas apenas avaliar a recente ZTL de Paris, porque ela representa uma abordagem totalmente nova em comparação com as regulamentações anteriores que limitam o tráfego motorizado urbano.

O uso de carros nas cidades tem causado diversos efeitos colaterais negativos, que vão desde a perda de qualidade de vida até mortes prematuras devido à poluição ou acidentes. No entanto, é necessário reconhecer que o uso de veículos motorizados é indispensável para a sobrevivência das cidades. A população das grandes cidades precisa ser abastecida com alimentos e bens de consumo. Uma legião de artesãos deve manter residências e locais de trabalho. As redes complexas que garantem o fornecimento de água, tratamento de esgoto, drenagem pluvial, energia e tecnologia da informação precisam de reparos e melhorias constantes. Uma grande força de trabalho móvel e especializada depende de uma frota de veículos motorizados para realizar esses serviços. Além disso, quanto mais os mercados de trabalho são expandidos para subúrbios distantes, o acesso a um número ainda maior de empregos dispersos pode ser viável apenas por meio de veículos motorizados individuais, sejam eles próprios ou compartilhados.

Muitas das estratégias que buscam limitar o uso de carros nas cidades são experimentais. Talvez seja o momento de avaliar seus objetivos e o quão bem elas resolvem os problemas causados pelos veículos motorizados, como congestionamento, poluição ou perda de qualidade de vida urbana. No entanto, essas estratégias também devem ser julgadas por sua compatibilidade com as indispensáveis funções de suporte desempenhadas pelos veículos motorizados nas cidades. Por exemplo, o município de Paris necessita de cerca de 3.090 toneladas de alimentos sendo entregues diariamente a supermercados, mercearias e restaurantes. Essa logística não pode ser realizada por meio de transporte público ou bicicletas.

As estratégias para limitar o uso de carros nas cidades consistem em duas grandes categorias: a primeira utiliza a cobrança de tarifa por congestionamento, ou seja, mecanismos de mercado para reduzir o fluxo de veículos em horários específicos, enquanto a segunda baseia-se em regulamentações que proíbem completamente os veículos mais poluentes de entrarem em um perímetro urbano chamado ZTL (Zona de Tráfego Limitado).

A cobrança por congestionamento busca melhorar a eficácia do carro como meio de transporte ao estabelecer um preço mais alto para o uso das vias em horários de pico, desviando um fluxo limitado de veículos para horários fora do pico. O sistema de taxa de congestionamento de Singapura tem reduzido de forma eficaz os fluxos nos horários de pico, mantendo uma velocidade constante há mais de 20 anos.

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O objetivo das regulamentações de ZTL italianas que proíbem certos tipos de carros em um perímetro do centro da cidade é limitado à redução da poluição do ar em áreas de tráfego intenso. Como efeito colateral, pode diminuir o congestionamento, mas não é o objetivo principal. Geralmente, carros maiores e mais antigos movidos a gasolina ou diesel são proibidos, enquanto veículos híbridos, elétricos e movidos a hidrogênio têm acesso livre às zonas.

A ZTL de Paris é diferente de suas similares na Europa

Os objetivos das novas regulamentações de ZTL implementadas em 4 de novembro de 2024 em Paris foram definidos pela Prefeitura de Paris como:

“O projeto da Zona de Tráfego Limitado (ZTL) faz parte do objetivo municipal de redistribuir o espaço alocado aos carros em favor do transporte público e dos modos ativos. O projeto, assim, visa reduzir o tráfego de automóveis e os incômodos associados no centro de Paris por meio de uma restrição à circulação de trânsito, ou seja, veículos que apenas atravessam o setor do Centro de Paris, sem parar. Todas as pessoas (residentes, visitantes, comerciantes, entregadores, etc.) que entrarem na zona para realizar uma atividade específica poderão continuar a acessá-la em um modal motorizado, caso desejem.”

Ao contrário das outras regulamentações de ZTL existentes na Europa, as regras de Paris não restringem nenhum veículo específico altamente poluente de sua ZTL, nem utilizam a taxa de congestionamento para diminuir o fluxo de carros. Elas se baseiam inteiramente em restringir carros com base em seu destino!

A figura abaixo mostra a localização e o tamanho relativo da ZTL de Paris.

Quais veículos ainda terão acesso à ZTL?

As regulamentações da ZTL permitem acesso apenas para serviços e deslocamentos destinados ao interior de seu perímetro. O acesso de pessoas que dirigem e estacionam na zona não é restrito se elas:

• Residem na área;
• Trabalham lá;
• Fazem entregas;
• Vão a uma consulta médica;
• Vão a uma loja ou negócio;
• Visitam amigos ou familiares;
• Vão ao cinema;
• Realizam uma intervenção profissional ou reparo.

Além disso, os seguintes veículos têm permissão para entrar na zona:

• Veículos de resgate e emergência;
• Ônibus, táxis e VTCs (veículos de transporte com motorista);
• Veículos para pessoas com mobilidade reduzida;
• Veículos de profissionais de saúde.

Em outras palavras, os únicos veículos proibidos de entrar na ZTL são aqueles que não param dentro da zona. A proibição, portanto, não tem relação com a poluição, como nas ZTL italianas, nem com a melhoria dos fluxos de congestionamento, como no caso da taxa de congestionamento em Singapura. Mesmo visitantes que participam de uma festa na casa de um residente podem usar seus carros para esse fim, apesar da alta acessibilidade proporcionada pelas 31 estações de metrô localizadas dentro da ZTL!

A ZTL de Paris é uma forma de semi-privatização da rede viária pública em benefício dos residentes de uma área selecionada e em detrimento de todos os outros, uma vez que é provável que a “circulação de trânsito” seja desviada para os bairros adjacentes.

A possibilidade de aplicação do acesso à ZTL não é crível

Durante os três primeiros meses, ninguém será multado por atravessar a ZTL sem justificar que reside ou possui um negócio na área. No entanto, policiais exigirão que os motoristas de carros que saírem da zona justifiquem suas razões para terem dirigido pela área. Motoristas que residem na zona deverão se registrar online e obter um certificado de trânsito. Outros motoristas que realizarem atividades ou visitarem amigos na zona terão que fornecer evidências de boa-fé, como contratos, notas fiscais, ingressos de cinema e contas de restaurante.

Após os três primeiros meses, trabalhadores, visitantes e frequentadores de comércios e cinemas na zona terão que obter uma permissão online para entrar na ZTL.

A Prefeitura estava ansiosa para iniciar o projeto da ZTL antes de implementar qualquer sistema de fiscalização. Ela menciona a futura obtenção de um QR code para visitantes autorizados. Nesta primeira fase, a necessidade de usar policiais para inspecionar visualmente documentos impressos variados será altamente intensiva em mão de obra e provavelmente aumentará o congestionamento ao invés de reduzi-lo. A multa de 135 euros aplicada a motoristas sem justificativa provavelmente não cobrirá o custo elevado da ação policial intensiva. Também pode ser ineficaz em desencorajar motoristas de transitar pela ZTL se as verificações forem infrequentes devido ao custo.

A questão da privacidade levantada pela necessidade de divulgar informações pessoais à polícia municipal para entrar na zona, até onde sei, nunca foi discutida.

O provável impacto no tráfego de carros dentro do município de Paris

O conceito por trás da ZTL de Paris, que restringe o acesso de veículos com base no destino, é novo. Ele não endereça nem a poluição, nem o congestionamento. Um motorista em um SUV altamente poluente que vai a um cinema dentro da ZTL tem acesso garantido, enquanto um encanador dirigindo um veículo elétrico que precisa cruzar a zona para trabalhar em uma obra fora da ZTL é proibido de entrar e deve dirigir uma distância maior para evitar a zona.

A redução do tráfego de carros e dos incômodos associados, mencionada nos objetivos da prefeitura, depende exclusivamente do desvio do tráfego para ruas fora da zona. Portanto, a capacidade de diminuir o congestionamento e a poluição do ar dentro da zona depende do tamanho do fluxo atual de veículos que transitam apenas dentro da ZTL.

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O estudo utilizado para projetar a ZTL avalia que o fluxo de veículos que entram na zona é de 350.000 a 550.000 por dia. O número de veículos que apenas atravessam a ZTL, sem parar, é desconhecido, mas presume-se que seja significativo. Portanto, o impacto das regulamentações da ZTL depende inteiramente do comportamento de um número desconhecido de motoristas.

A Prefeitura de Paris declara que “estima-se que apenas 30% dos motoristas que atravessam a zona precisam imprescindivelmente do carro para realizar suas viagens (transporte de cargas, trajetos complexos, falta de soluções de transporte público). Para os 70% restantes, o carro é, acima de tudo, uma conveniência.” Com base nessa estimativa, o estudo assume que o fluxo de carros redirecionados para as ruas ao redor da zona será de apenas 30% do fluxo atual. Os outros 70% dos motoristas ou cancelarão suas viagens ou mudarão para outro modo de transporte que não o carro. Essas suposições não são críveis. Ninguém dirige por Paris durante o horário de pico apenas por prazer. É provável que a ZTL redirecione a maior parte do trânsito para as ruas adjacentes à zona. Enquanto a área dentro da ZTL pode experimentar uma redução no congestionamento e na poluição, os bairros adjacentes provavelmente verão um aumento equivalente.

A rede viária dentro da ZTL de Paris inclui trechos de vias principais que ligam os diferentes bairros do município de Paris, como mostra a figura abaixo. Devido à localização estratégica da ZTL, o fluxo de veículos que apenas transitam pela zona provavelmente será considerável. Suponha que as restrições impostas na zona sejam aplicáveis. Nesse caso, muitos carros que atualmente transitam pela zona provavelmente contornarão o perímetro, criando mais congestionamento nos bairros adjacentes. Isso também aumentará a poluição, uma vez que as viagens ao redor da zona serão necessariamente mais longas do que as viagens através dela.

Controlar o tráfego em áreas densas do centro é indispensável; a taxa de congestionamento ou as ZTLs italianas são exemplos melhores do que Paris

A área da rede viária no centro de cidades densas não pode ser ampliada. Embora o acesso do tráfego motorizado individual seja indispensável a todas as áreas da cidade, esse acesso precisa ser gerido para evitar engarrafamentos e poluição prejudicial à saúde.

A taxa de congestionamento implementada em Singapura continua sendo o melhor exemplo de otimização do fluxo de veículos em áreas centrais.

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As ZTLs italianas, que restringem tamanhos de carros e potencial poluidor, endereçam outro incômodo ligado ao design dos veículos e ao funcionamento de seus motores. Pesquisas adicionais deveriam explorar o impacto de longo prazo dessas medidas no design de veículos motorizados individuais adaptados a ambientes urbanos densos. Infelizmente, a tendência nos últimos dez anos tem sido o aumento do tamanho dos carros que circulam nas cidades. As ZTLs italianas poderiam ser uma maneira de pressionar os fabricantes de automóveis a projetar veículos mais leves, menores e menos poluentes, adequados ao tráfego urbano.

No entanto, a longo prazo, apenas uma melhoria significativa na qualidade do transporte público, combinada com ciclovias mais seguras para diferentes tipos de bicicletas elétricas, resolverá os problemas de congestionamento e poluição nas grandes cidades. Idealmente, veículos motorizados individuais de grande porte seriam usados apenas para o transporte de cargas e para garantir a manutenção das grandes cidades. Experimentar a taxa de congestionamento e os tipos italianos de ZTL deve contribuir para acelerar essa tendência. No entanto, o experimento da ZTL de Paris, que restringe o tráfego com base no destino, não é um exemplo a ser seguido.